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广西发展新机遇答案-第4章 建设进展

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第4章 建设进展

4.1建立了国际、国家、省际、自治区、企业五层合作机制

4.1.1国际层面

广西一直以来高度重视与新加坡等东盟国家的合作。2017年4月28日,新加坡贸工部高级政务部长许宝琨率团访问广西期间,新加坡企发局与广西壮族自治区人民政府签署了推进中新互联互通西部陆海新通道建设的合作备忘录。9月1日,新加坡总理公署部长陈振声访问广西,双方举行了中新南宁国际物流园项目启动仪式。与此同时,新加坡正积极与广西开展中国—东盟国际贸易“单一窗口”合作,中国—东盟信息港股份有限公司与劲升逻辑公司以通过B2B方式,推动建设通关一体化报关报检信息服务平台。越南、缅甸、老挝、泰国、马来西亚、哈萨克斯坦、香港等国家和地区不同程度的参与了西部陆海新通道的建设。

4.1.2国家层面

成立了国家发展改革委牵头,商务部、交通运输部、外交部、海关总署等国家部委和重庆、广西、四川等重要省份参加的西部陆海新通道建设省部际联席会议,国家政协副主席、国家发展改革委何立峰主任召集人,2019年12月份召开了第一次全体会议。

4.1.3省际层面

重庆牵头,我国西部12个省份、海南、湛江市共同成立了西部陆海新通道省际协商合作联席会议,2020年11月召开了第一次会议,邀请了有关国家部委到会指导。

4.1.4自治区层面

自治区层面于2017年12月成立了自治区主席任组长的西部陆海新通道建设领导小组。下设办公室和4个工作组。2019年自治区成立了西部陆海新通道建设指挥部,常务副主席秦如培同志任指挥长,杨晋柏同志任副指挥长,下设指挥部办公室和基础设施建设、港航及园区建设、口岸及通关便利化、物流规划、海铁联运主干线运营等六个专题工作部(办公室),2019年10月增加了金融工作部,后增加自治区副主席刘宏武同志为副指挥长。指挥部办公室设在自治区商务厅(2019年9月11日转到自治区发展改革委),由发改委、商务厅、交通运输厅、北部湾办主要负责同志任办公室主任,负责指挥部日常工作。基础设施建设部由自治区交通运输厅负责同志任部长,自治区发展改革委、中铁南宁局集团、机场管理集团等部门分管负责同志任副主任,主要负责通道重大基础设施项目建设。港航及园区建设部由自治区北部湾办主要负责同志任部长,交通运输厅分管同志任副部长,主要负责港航及园区项目建设。口岸及通关便利化部由自治区商务厅和南宁海关主要负责同志任部长,主要负责重点口岸建设及通关便利化工作。物流规划建设部由自治区发展改革委主要负责同志任部长,自治区商务厅、财政厅、交通运输厅分管负责同志任副部长,主要负责物流规划,统筹物流发展。海铁联运主干线运营部由北部湾国际港务集团、中铁南宁局主要负责同志任部长,主要负责通道海铁联运日常运营。金融工作部由中国人民银行南宁中心支行主要负责同志任部长,自治区地方金融监管局、财政厅等分管同志任副部长,主要负责通道金融工作,推进重大项目融资。

4.1.5企业层面

重庆西部物流园(董事长单位)会同广西北部湾国际港务集团(总经理单位),重庆民生船代、重庆外运参股,共同成立了西部陆海新通道运营平台公司,作为主通道海铁联运的运营平台,然后以此平台公司作为基础,参股各省(甘肃、贵州等)平台公司。铁路班列运营方面成立了广西北部湾国际港务集团、南宁铁路局、成都铁路局(管辖重庆、四川、贵州三省铁路)三方合资公司:广西北部湾国际多式联运公司。重庆公路运输集团和巴南公路港作为重庆市跨境公路联运的平台公司;广西跨境公路联运以北部湾投资集团为口岸运营主体,有祥祥国际、运多多、震洋物流等跨境运输公司。中越(南宁或凭祥—越南河内)跨境铁路班列以中铁集装箱南宁分公司、广西宁铁国际物流公司、广西敦豪新通道供应链公司运营。

在政府层面与企业中间过渡,成立了西部陆海新通道物流运营中心,重庆市口岸物流办下属事业单位,20多个事业编制,各省可派人参与其中。

4.2出台了系列政策文件

国家层面于2019年8月出台了《西部陆海新通道总体规划》。广西作为通道的引领省份,一直走在全国和各省前列,密集出台了系列政策文件。

一是2017年12月8日,时任自治区主席主持陈武同志召开了各相关副主席出席,各相关业务部门参加的西部陆海新通道专题会议。会议后通过并出台了《广西加快推进中新互联互通南向通道建设工作方案(2018—2020年)》、《广西关于加快推进中新互联互通南向通道建设的若干政策措施(试行)》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于优化通关环境畅通南向通道的若干措施》、《中新互联互通南向通道班列班轮广西补助实施细则(试行)》、《中新互联互通南向通道海铁联运主干线自治区直属运营企业考核办法(试行)》,建立了南向通道三年项目库,我区是国内第一个在省级层面出台通道系列文件的省份。

二是2019年10月自治区根据国家《西部陆海新通道总体规划》,出台了《广西建设西部陆海新通道实施方案》和《广西建设西部陆海新通道工作任务清单》,出台了《广西加快西部陆海新通道建设的若干政策措施(修订)》、《西部陆海新通道海铁联运广西补助实施细则(修订)》,随后各专题工作部印发了《西部陆海新通道综合交通基础设施建设实施方案(2019-2020年)》、《西部陆海新通道广西现代物流建设实施方案(2019-2020年)》、《西部陆海新通道港航及园区基础设施建设实施方案(2019-2020年)》、《钦州集装箱国际门户港数字化便利化一体化实施方案(2019-2020年)》、《西部陆海新通道广西海铁联运主干线运营提升实施方案(2019-2020年)》,广西仍是通道各相关省份中第一个出台实施方案的省份。

三是每年自治区出台西部陆海新通道年度工作要点和重大项目(领域)工作计划。

2020年底,随着通道三年培育期的结束,自治区正在对补助实施细则等文件进行研究修订,择机出台。

4.3物流运营飞速发展

2017年西部陆海新通道启动以来,广西北部湾港等物流规模飞速增长,北部湾港吞吐量连续多年以2位数增长。2018年308万标箱,增长27.76%;2019年达到382万标箱,增长31.72%,位居全国第14位、全球第67位;2020年实现505万标箱,全国沿海第10位、全球前40位。

4.3.1海铁联运班列

2017年西部陆海新通道海铁联运班列试开行,全年共开行178列,不到1000个标准集装箱。2018年海铁联运班列开行1154班,近6000个标准集装箱。2019年开行2243班,运送11万标准集装箱。2020年开行超过4600班,运送超过23万标箱。2019年6月钦州港铁路集装箱中心站一期建成投入运营,短短2年时间,钦州港铁路集装箱中心站铁路集装箱办理量位居全国12个中心站第7位。

4.3.2跨境公路运输

我区友谊关口岸是我区沿边公路口岸中货运量最大的,占据中国—中南半岛货运量约70%。2017年友谊关口岸集装箱进出口吞吐量为18万标箱,2018年达35万标箱,2019年为54万标箱,2020年预计超过60万标箱。

4.3.3跨境铁路运输

2020年1-11月,中越跨境班列(经凭祥铁路口岸)开行1096列,增长17.1%。其中中越跨境集装箱班列(南宁—河内)开行144列,增长51.6%。

4.4重大物流基础设施顺利推进

自治区西部陆海新通道指挥部办公室组织召开多次指挥部会议和指挥部办公室会议,开展10多次专项检查或协调调度,自治区交通运输厅、北部湾办等单位深入施工现场督促指导项目单位加快建设,通道基础设施项目取得积极进展。

4.4.1重大物流园区

南宁国际铁路港一期2019年9月建成投入使用,2020年底海关监管作业场所建成,目前正开展二期工程建设。中新南宁国际物流园一期基本建成,引进了万纬物流等一批国内外知名企业。柳州铁路港、防城港东湾物流园等项目加快建设,通道物流枢纽功能不断强化。

4.4.2北部湾国际门户港港航项目

建成钦州港东航道扩建一期二期工程并正式通航10万吨级集装箱船,开工建设全国首个海铁联运自动化集装箱码头、防城港赤沙2号30万吨级码头等重大项目,进一步夯实北部湾国际门户港发展基础。

4.4.3铁路项目

钦州港铁路集装箱中心站一期工程于2019年6月建成投入运营,每年铁路集装箱装卸能力达105万标箱,每天能处理20班货运班列到发。黄桶—百色铁路、南昆铁路百色-威舍段增建二线、黔桂二线等三条关键铁路建设前期工作顺利推进,国家铁路集团鉴定中心已组织评审黄桶至百色铁路项目可研,国家铁路集团已同意开展研究,黔桂铁路增建二线前期工作加快推进,建成焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造项目,三条主通道铁路建设有力有序推进。湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造、南防铁路钦州至防城港段扩能改造工程已开工,通道通行能力得到提升。建成北海铁山港进港铁路专用线,开工建设钦州港东线电气化改造、防城港企沙支线电气化改造等支专线项目,初步形成了有效衔接的海铁联运体系。

4.4.5内河水运项目

平陆运河(横县平塘江口-灵山陆屋镇)得到了交通运输部的大力支持,列入了十四五规划,运河全长约133公里(其中有6公里分水岭为全开挖段),全程水位落差约60米,初步选定4~6级梯级,可通行3000吨级海轮,年货运量单线可达5500万吨以上、双线接近1亿吨,项目总投资600亿元,建成后可实现西江水运通过运河转北部湾港出海,西江上游地区走水运出海距离可缩短560公里。西江的红花水利枢纽二线船闸工程、左江山秀船闸扩能工程、西江航运干线贵港航运枢纽二线船闸工程、西津水利枢纽二线船闸工程、红水河大化船闸改扩建工程、龙滩水电站升船机工程、红水河岩滩过船设施工程、右江金鸡滩水利枢纽二线船闸工程、左江龙州至崇左(冲塘村)航道整治、都柳江梅林航运枢纽工程等均已开工或即将开工。

4.4.4高速公路项目

G69乐业到百色段顺利通车,银川至百色龙邦口岸于2020年初全线通车,西北、西南地区公路出海大通道全程打通。桂林龙胜(湘桂界)至峒中公路(南宁吴圩至上思段)、G72桂林至柳州段高速公路改扩建工程、G72桂林全州至柳州段高速公路改扩建工程(全州至桂林段)、上思至防城港公路、天峨(黔桂界)至北海公路(平塘至天峨〈广西段〉)、天峨(黔桂界)至北海公路(天峨经凤山至巴马段)、天峨(黔桂界)至北海公路(巴马至平果段)、天峨(黔桂界)至北海公路(平果至南宁段)、水口-崇左-爱店高速公路全部开工。

4.4.6航空项目

玉林福绵机场(含增建部分)一期已建成。南宁国际空港综合交通枢纽工程已开工,将实现航空、公路、城市轨道交通一体化换乘,未来将与南宁国际铁路港衔接,实现空铁无缝衔接。南宁机场和百色机场改扩建工程、南宁机场货站二期、北海机场站坪扩建工程、柳州机场新建联络道等一批航空项目已开工或即将开工。

4.5.通道营商环境持续改善

自治区深入实施北部湾港集装箱进出口环节对标提升行动、进一步降低北部湾港口中介服务收费专项行动,推动通道营商环境持续改善。一是深入实施进一步降低北部湾港口中介服务收费专项行动,多措并举推动北部湾港降费,北部湾港综合收费相比2018年降幅超过30%;广西北部湾国际港务集团大幅降低进口报关报检费、舱单录入费等中介服务收费,在行业内引起积极反响;目前除部分中介服务收费外,大部分收费与国内主要港口基本持平。二是实施集装箱进出口环节对标提升行动,基于“一码通港”理念打造北部湾港无纸化“智慧湾”系统,北部湾港集装箱进出口业务人工环节由36个减至目前的8个,纸质单证由41份减至8份。2020年1-10月,广西口岸进口整体通关时间8.05小时、出口整体通关时间0.83小时,在全国处于领先水平。三是推行航运物流“一站式服务”,吸引了中远海运、新加坡太平船务、中谷物流等100多家航运物流企业入驻北部湾国际门户港航运服务中心,港口服务能力进一步提高。

为降低铁路货运成本,李克强总理亲自批示,中国铁路总公司同意,从2017年7月1日起取消广西沿海铁路集装箱运费的固定基价一,集装箱运价降幅达20%。在此基础上,南宁、成都、兰州等铁路局再次对西部陆海新通道集装箱运价进行下调,目前下降幅度最高已达30%。从运行情况来看,西部陆海新通道运用铁路、公路、海运、航空等多式联运,推进区域内货物通关一体化机制,大大提高了运输的时效性,实现了跨省、跨国货物贸易效率更高、价格更优,成本更低。传统上从重庆经长江航运到上海,航运距离为2400多公里,运输时间需要14天左右,而从重庆经铁路到北部湾港运输距离仅为1450公里,运输时间只需40小时,运距减少约1000公里,时间缩短12天。同时,兰渝铁路开通后,兰州与重庆的铁路运输距离将由原来的1453公里缩短至873公里,改变了此前必须取道西安的线路。

4.6通道产业集聚效果逐步显现

自治区积极协调推动临港产业、枢纽经济加快发展,通道产业集聚效果逐步显现。一是大力打造北海、防城港、钦州等3个工业产值千亿元临港产业园区,钦州绿色高端化工新材料产业、防城港金属新材料产业等临港产业集群加快形成。二是推动防城港生态铝工业基地、恒大新能源汽车广西基地等一批重大项目加快建设,通道产业集聚能力不断增强。三是加快南宁临空经济示范区、南宁国际铁路港、柳州铁路港等通道枢纽建设,枢纽经济已初具规模。

4.7通道开放合作水平得到新提升

自治区制定《加强与陆海新通道沿线重点国家合作工作方案》,深化与沿线省市合作,会同重庆市完善省际协商合作机制,推动通道开放合作水平不断提升。一是务实推进与沿线国家和地区合作,推动中马钦州产业园、中新南宁国际物流园等国际合作园区加快建设。二是争取国家口岸办将钦州港列入中国-新加坡国际贸易“单一窗口”国际合作试点,实现重庆-钦州港-新加坡海运集装箱物流信息共享。三是会同重庆市完善省际协商合作机制,11月17日,重庆市组织召开了西部陆海新通道省际协商合作联席会议第一次会议,省际合作取得了积极进展。四是川桂国际产能合作园扎实推进,重庆、四川等沿线省份企业参股北部湾港建设运营,共商共建共享通道共识不断转化为实际成果。

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