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广西发展新机遇答案:中国(广西)自贸试验区发展现状

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中国(广西)自贸试验区发展现状

2013年上海自贸试验区的设立,到2015年布局沿海4个自贸试验区、2017年新设7个内陆和沿海自贸试验区,2018年海南全岛自贸试验区设立,2019年8月我国又新设了广西等6个沿边、沿海的自贸试验区。6年来,自贸试验区试点布局不断完善,形成了“1+3+7+1+6”由上海试点→沿海布局→腹地推进→沿边拓展的纵深推进态势。随着试点任务不断深化、试点领域不断拓展,自贸试验区建设的质量和水平不断提升,改革开放的试验田作用也日益凸显。

1.1 中国自贸试验区发展概况

1.1.1基本概念

自由贸易区(FTA)。自由贸易区(FreeTradeArea简称FTA)是指两个或两个以上的国家或行政上独立的经济体之间通过签署自由贸易协定达成协议,在世界贸易组织规定的最惠国待遇基础上,进一步相互开放市场,降低或取消关税和非关税壁垒,放宽市场准入,实现贸易和投资自由化,进而促进商品、服务、资本、技术、人员等生产要素的自由流动,同时各个成员国还保持着自己对来自非成员国进口商品的限制政策,由此而形成的涵盖签署自由贸易协定的所有成员地域全部关税领土的“大型区域”。

由此可知,FTA是至少在两个国家的不同关税区域之间在投资、贸易等方面做出的特殊安排。比如,中澳自由贸易区协定、中韩自由贸易区协定,等等。另外,在这种自由贸易区中,有的自由贸易区只对部分的工业品实行自由贸易,我们将其称之为“工业自由贸易区”。如“欧洲自由贸易联盟”,其内部的自由贸易商品多数只限于工业品,而不包括农产品等。还有的自由贸易区会对全部商品实行自由贸易,如“北美自由贸易区”,这种自由贸易区将对所有的工业品和农业品都取消关税以及与关税具有同等效力的其它措施。

自由贸易区是当今世界区域经济合作的主要形式,其成立的主要目的是为组成自由贸易区的各个国家和地区之间的贸易提供便利,使各国之间能够更好地进行资源配置,促进贸易、投资和金融自由化。自由贸易区规定贸易壁垒大体上不得高于或严于未建立自由贸易区时各组成国家和地区对未参加自由贸易区的各成员国所实施的关税和贸易规章的一般限制水平。此外,它的突出特征主要体现在以下两个方面:第一,在各参加者之间取消了商品贸易的障碍,使各个成员经济体内的厂商之间真正实现了商品的自由贸易,但是这种贸易待遇仅仅被限定在参加国或成员国之间,成员国与非成员国之间是无法享受这一待遇的。第二,在自由贸易区的各成员国之间没有共同的对外关税,即是说各成员国之间的自由贸易并不会影响各个成员国针对非自由贸易区成员国所采取的其他贸易政策。然而,在执行相关的贸易政策时,往往难以区分某种产品是来自成员国还是非成员国,为解决这一问题,通常采取“原产地原则”,即只有产自成员国的商品才能享有自由贸易区的免税待遇。

当前,在全球范围内自由贸易区的发展形势非常迅猛,其数量已达到数十个,分布在世界各地,大大密切了各国经济间的联系,极大促进了区域经济一体化的发展。其中,欧盟自由贸易区、北美自由贸易区和东盟自由贸易区是规模较大的自由贸易区。尤其是北美自由贸易区已经跨越了不同的经济体制、政治体制、文化体制、贫富差距和发展水平,成为了发达国家和发展中国家进行区域合作的典范。

自贸试验区(FTZ)。自贸试验区(PilotFreeTradeZone,简称FTZ)是我国对自由贸易园区(FTZ)的正式称谓,与自由贸易港区一样都属于“境内关外”的区域。两者的功能有所重叠,但是内涵并不完全等同。具体来讲,自贸试验区(FTZ)是以探索和实践推广管理国际化、制度创新法治化为目的,并以投资、货物贸易与服务贸易便利化等举措为主,以发展离岸业务为辅的新型自由贸易园区。

在我国,自贸试验区是以保税区或出口加工区为基础建立的,并向境内试验区扩区,从而进一步推动我国新一轮对外开放,其最为显著的特征在于通过制度创新促进对外开放。然而,从制度视角看,自贸试验区又属于一国主权内的制度安排,是一种“境内关外区域”和“境内试验区”兼有的特殊区域,意味着境外货物和资金可自由进出该区域,企业可在区内保税开展货物储存、加工制造、展示交易等业务,创造更加自由化的营商环境,吸引外商投资和促进航运物流、离岸贸易、国际中转等贸易业态发展。另外,这一特殊区域又可称作是一种“制度试验池”,即以高标准的国际经贸通行制度为基础,进行全方位的试点工作,同时接轨TPP、TTIP等国际贸易投资新规则,为我国参与国际双边或多边贸易谈判提供最新的实践管理经验,也为我国示范引领全方位改革开放、带动区域和整体经济转型提供可借鉴的经验参考。同时,自贸试验区(FTZ)也已成为我国自由贸易区(FTA)战略构想的“试验田”。该“试验田”以率先建立的上海自贸试验区为典型代表,旨在通过由点到面、由部分到整体的渐进式改革路径,逐步在全国或部分地区进行复制和推广。同时,引领全国对外开放的迭代升级,力图以尽可能小的改革成本或改革阻力获取最大的自由贸易区战略效应。

1.1.2主要历程

建立上海自贸试验区,为的是对新的国际贸易规则和标准进行试验,积累多边双边合作的经验,为以后推进区域贸易谈判积累经验。中国设立自贸试验区遵循一贯的方法路线“由点到线、由线到面,由沿海到内地、由内地到沿边”到逻辑逐层展开,递进推进。

第一批:设立上海自由贸易区开启沿海布点试验。上海自由贸易试验区的设立标志着我国自由贸易试验区建设的开启。2013年9月29日,上海自由贸易试验区正式挂牌成立,划定面积28.78平方公里,涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。

第二批:设立天津等3个试验区开启沿海由点到线试验。2015年为了进一步深化上海自贸试验区改革开放的试点,同时为了与上海自贸试验区形成对比试验、互补试验,党中央国务院决定扩展上海自贸试验区的范围,并在广东、天津、福建再新设3个自贸试验区。2015年4月,广东、天津、福建自贸试验区挂牌成立,上海自贸试验区扩展区域(简称“扩区”)启动建设,我国沿海自贸试验区的探索和建设进入了快速发展时期西部陆海新通道建设将为中国(广西)自贸试验区。

第三批:设立辽宁等7个自由贸易区开启由沿海拓展到内地试验。2017年4月,辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等七个自贸试验区正式挂牌成立,覆盖东中西部和东北地区,给在全国范围更高层次、更广泛领域实施改革试验和服务国家战略方面拓展空间,自由贸易试验区体量和区域带动性大幅度提升。

第四批:设立海南自由贸易区开启建设自贸港的深度开放试验。2018年4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区。2018年4月14日,中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》,明确以现有自贸试验区试点内容为主体,结合海南特点,建设中国(海南)自贸试验区,实施范围为海南岛全岛。2018年10月16日,国务院批复同意设立中国(海南)自贸试验区(以下简称海南自贸试验区)并印发《中国(海南)自贸试验区总体方案》。

第五批:设立广西等6个自由贸易区开启由沿海、内地拓展到沿边的试验。2019年8月国家批准新设广西6个自由贸易试验区,我国东部沿海省份基本实现自由贸易区试验区全覆盖。同时第一次设立广西、黑龙江、云南等沿边自贸试验区,为全方位开放和改革试验做好的准备。

时间 批次 省份

2013年 第一批(1个) 上海自贸区

2015年 第二批(3个) 广东、福建、天津自贸区

2017年 第三批(7个) 辽宁、河南、浙江、湖北、重庆、四川、陕西

2018年 第四批 海南自贸区

2019年 上海自贸区临港新片区

2019年 第五批(6个) 山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江

图1我国18个自由贸易区一览图

1.1.3主要成果

总体上形成了171项改革创新成果。自2013年上海自由贸易试验区设立以来,自由贸易试验区在建设过程中已形成了171项可复制、可推广的改革创新成果。2015年1月29日,《国务院关于推广中国(上海)自贸试验区可复制改革试点经验的通知》发布,包含34项可复制推广的改革事项。2016年11月国务院印发《关于做好自贸试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》,一共形成19项可复制推广的改革事项。2017年7月,商务部等五部门发布《关于做好自贸试验区第三批改革试点经验复制推广工作的函》,形成会展检验检疫监管新模式、进口研发样品便利化监管制度等5项改革试点经验在全国复制推广。2018年5月,国务院印发《关于做好自贸试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》,在服务业开放、投资管理、贸易便利化、事中事后监管等领域向全国推广共计30项改革试点经验。2019年4月国务院印发《关于做好自贸试验区第五批改革试点经验复制推广工作的通知》,在投资、贸易便利化、事中事后监管等方面推广复制18项试点经验。同时,各自贸试验区还先后共形成国际贸易“单一窗口”、跨境电商监管新模式等12个“最佳实践案例”。

初步建立了符合国际标准的投资服务体系。在对接国际标准方面,以推动投资自由化、便利化为导向,创新外商投资管理制度,初步建成了符合国际标准的投资服务体系。各自贸试验区全面启动、建立了“准入前国民待遇+负面清单”的投资管理基本制度。外商投资试行“准入前国民待遇加负面清单管理制度”,是自贸试验区在政策开放度、政策透明度和与国际通行规则接轨制度等三大领域的重大进步。负面清单管理简化和优化了外资进入审批,对接国际自由贸易协定中采用的负面清单这个主要形式,加快了我国制度上与国际通行规则接轨的步伐,为全国外贸投资管理制度改革提供样本和路径。

图2主要成果图

极大提升了通关贸易便利化水平。在通关便利方面,各自由贸易区聚焦不断深化国际贸易“单一窗口”建设,围绕降低企业通关成本,集约和简化管理措施的要求,推动贸易监管制度创新。全国各自贸试验区在贸易监管方面,均完善和建立了以国际标准化、便利化为基本特征的贸易监管制度框架,建设以国际贸易“单一窗口”为代表的跨部门统一监管服务平台。打通了国际贸易链条上的海关、海事、出入境、商务、港务等30多个业务部门的监管服务和信息通道,同时国际贸易“单一窗口”功能还向金融、退税、结付汇、信保服务等领域延伸,实现外贸业务在单一窗口上“一站式”办理。极大提升了贸易便利化程度,为发挥贸易对开放的先导作用探索了成功的模式。

1.2建设中国(广西)自贸试验区的基础

1.2.1中国—东盟自由贸易区为试验区提供了有利的外部条件

中国(广西)自贸试验区最有利的条件之一就是广西作为中国东盟开放合作的前沿和门户,在中国—东盟自由贸易区这个大的协定中处于先行区的位置。从某种程度上来说,广西自由贸易区是中国—东盟自由贸易区中的自贸试验区。中国和东盟对话始于1991年,1996年中国成为东盟的全面对话伙伴国,2010年中国—东盟自由贸易区正式全面启动,是目前世界人口最多的自由贸易区,也是发展中国家间最大的自由贸易区。目前,正在推进的中国—东盟自由贸易区升级版建设所积累的经验,将为中国(广西)自由贸易试验区建设提供指导;中国—东盟自由贸易区尚未解决的问题和困难,将为中国(广西)自由贸易试验区制度创新提供源泉,并使广西自由贸易区成为名副其实推动中国—东盟自由贸易区建设先行先试的试验区。

1.2.2“南宁渠道”为试验区提供了高效对接通道

中国(广西)自贸试验区是深化中国与东盟合作的自由贸易区,是“南宁渠道”的自由贸易区,这是独一无二的。中国-东盟博览会作为国家三大一类展会之一,每年与中国-东盟商务与投资峰会及其系列活动一起成为了中国—东盟合作的重要平台和重要桥梁,架起了中国与东盟之间政治、外交、经贸、人文等全方位、多层次、宽领域的合作交流“南宁渠道”,为中国(广西)自贸试验区对标东盟国际先进、提高东盟开放合作水平、进行东盟合作制度创新提供了最为有利的条件。

1.2.3“三大定位”为试验区提供了历史使命依据

中央对广西自贸试验区的战略定位其实就是要形成“三大定位”。习近平总书记赋予广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户“三大定位”,为广西加快形成面向国内国际的开放合作新格局指明了方向,表明了中央对广西开放工作的高度重视。依托“三大定位”,中国(广西)自贸试验区的区位优势、开放优势、制度优势、流通优势、产业优势将淋漓发挥。

面向东盟的一些列开放平台为试验区提供了现实创新依据。面向东盟的金融开放门户是中国(广西)自贸试验区金融创新的源泉和园地。西部陆海新通道建设将为中国(广西)自贸试验区的互联互通、港口发展、物流发展、产业发展提供新的动力和支撑。中国—东盟信息港建设为中国(广西)自贸试验区信息化以及信息产业、智能制造业发展等提供技术信息和支撑。海关特殊监管区、“两国双园”、国家级经济技术开发区及其他园区平台等,将与自由贸易区一起共同促进片区高质量发展。

图3西部陆海新通道地理位置局部示意图

1.3中国(广西)自贸试验区建设现状

2019年8月26日,国务院正式宣布设立包括广西在内的6个新设自由贸易试验区。自由贸易试验区建设经历了由点到线再扩展到面的发展历程,从东部开放到西部开放,从沿海地区到内陆地区再到沿边地区,渐次开放发展持续走向深入,逐步形成由南到北、由东至西、由沿海向内陆转向沿海-内陆-沿边全面布局的“1+3+7+1+6”自贸试验区发展体系,对形成“陆海内外联动、东西双向互济”的开放发展新格局意义重大。

广西自贸试验区的实施范围119.99平方公里,涵盖三个片区:南宁片区46.8平方公里(含南宁综合保税区2.37平方公里),钦州港片区58.19平方公里(含钦州保税港区8.81平方公里),崇左片区15平方公里(含凭祥综合保税区1.01平方公里)。

1.3.1南宁片区

四至范围:东至阳峰路、冬花路、仙岭路、夏林路、阳峰路、渌坛路、新良路、夏林路、渌绕路、渌坛路、良泽路、良玉大道、坛泽路、打铁岭路、六里路、玉德路、新平路、蕾英路、六里路、东风路、丰威路、那解岭路、振邦路、华威路、庆华路、金海路、新英路、坛黎路、那约路、公岸路、平乐大道、南至英岭路、西至龙堤路、五象大道、平乐大道、明辉路、明月东路、宋厢路、玉象路、秋月路、体强路、庆歌路、那黄大道、良兴路、稔水路、庆林路、那黄大道、玉洞大道、体强路、冬花路、玉洞大道、五象新区第四实验小学东侧道路、凤凰路、东风路、玉成路、红玉路、凤凰路、银海大道、那安快速路、银海大道、亮岭路、亮岭一街,北至平江路、龙村路、龙堤路、体强路、五象大道、那黄大道、歌海路、庆歌路、弘良路、延庆路、五象大道、新良路、良晖街、延庆路、玉洞大道、楞塘冲水系东侧、凤朝路、五象大道。

功能定位:重点发展现代金融、智慧物流、数字经济、文化传媒等现代服务业,大力发展新兴制造产业,打造面向东盟的金融开放门户核心区和国际陆海贸易新通道重要节点。

图4南宁片区功能分区图

1.3.2钦州港片区

四至范围:东至六钦高速公路延长线、大榄坪四号路、南至果鹰大道、保税港区十二大街、西至南港大道、北至宏业街、马良路。

功能定位:重点发展港航物流、国际贸易、绿色化工、新能源汽车关键零部件、电子信息、生物医药等产业,打造国际陆海贸易新通道门户港和向海经济集聚区。

图5钦州港片区功能分区图

1.3.3崇左片区

四至范围:东至凭祥镇南山村板那屯,南至弄怀,西至浦寨,北至凭祥镇林东路。

功能定位:重点发展跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境劳务合作,打造跨境产业合作示范区,构建国际陆海贸易新通道陆路门户。

图6钦州港片区功能分区图

自贸区 片区 定位与职能

山东自贸区 济南、青岛、烟台 加快发展海洋经济,形成对外开放新高地,探索中日韩三国地方经济合作

江苏自贸区 南京、苏州、连云港 打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区

广西自贸区 南宁、钦州港、崇左 畅通国际大通道、打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港等

河北自贸区 雄安、正定、曹妃甸、大兴机场 落实京津冀协同发展战略和建设雄安新区要求,着力建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区

云南自贸区 昆明、红河、德宏 着力打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道,建设连接南亚东南亚大通道的重要节点,推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿

黑龙江自贸区 哈尔滨、黑河、绥芬河 着力深化产业结构调整、打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽

图7新一批6大自由贸易区定位一览图

2019年8月30日中国(广西)自由贸易试验区(以下简称广西自贸试验区)举行揭牌仪式,广西自贸试验区从申报筹备阶段转入到正式建设阶段。近三个月来,广西自贸试验区建设各项工作有序推进、开局良好。

1.3.4搭建了高效协调的工作机构

广西自贸试验区获批后即作为整个自治区经济社会发展的13项重大工作之一,2019年8月成立了中国(广西)自贸试验区建设指挥部(以下简称指挥部),由自治区人大副主任张晓钦、自治区副主席杨晋柏担任自贸试验区建设指挥部指挥长,全面负责自贸试验区建设工作。指挥部下设办公室和10个专题工作部,涵盖政府职能转变、投资领域改革、贸易转型升级、通关创新、金融开放创新、现代服务业创新发展、通道门户开放创新、招商、片区以及智库等重大事项,分别由自治区相关部门的主要负责同志担任工作部部长,负责各工作部试点任务的落实工作。指挥部办公室设在广西商务厅,抽调了19名业务骨干,分设综合信息、政策创新、协调指导三个小组(处),已经承担起自贸试验区建设综合协调及日常工作。目前,指挥部共召开了近20次会议,对自贸试验区建设发展各项工作做到了有力统筹调度。

1.3.5各项试点任务已经部署到位

指挥部建立了责任明确的分工体系,已将《中国(广西)自贸试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)120项试点任务分配到各专题工作部,形成了责任清单、工作规则、联络机制,各专题工作部已经制定了年度工作计划。2019年初步计划完成55项试点任务,占120项总任务的45.8%。广西正组织各厅局和三个片区,按照政策创新程度、市场接纳度、政策实际效果、改革集成性四个方面要求,各工作部和各片区对试点任务进行逐项细化,每一条试点任务都有时间表、路线路、效果图,确保有人抓、有人干、有实效。同时,选出基础较好的11条重点试点任务,作为广西第一批可形成可复制可推广的经验,加快推进并查看实际效果、总结提炼。

1.3.6片区运营和产业发展全面启动

自2019年8月30日挂牌之日起,南宁片区、钦州港片区、崇左片区的综合服务大厅即正式对外运营,商事登记、项目审批等服务功能均已具备,市级审批权限已基本下放片区执行。并且,自治区高度重视自贸试验区的开放型经济基础,大力支持招商引资和产业发展,部署各单位抢抓获批后第一轮招商引资黄金期,大力开展招商工作。组织召开了中国(广西)自贸试验区面向全球投资合作洽谈会、中国(广西)自贸试验区推介会、中国(广西)扩大进口政策说明会等,2020年,在广西自贸试验区累计新设立企业12560家。国家层面五批202项自贸试验区复制推广事项中,广西已落地146项,其他未落地56项大多是国家层面审批事项或广西客观原因无法落地。

1.3.7支持政策等有关工作有序开展

自贸试验区要应“以制度创新为核心、以政策创新为支撑、以产业发展为导向”。主要包括支持三个片区引进鼓励类企业、高端人才落户自贸试验区所需的土地、税收、审批权限、金融服务、激励容错和先行先试等方面的措施,赋予各片区更大改革自主权的支持政策即将出台。

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